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关于完善仲裁制度,做好仲裁工作的思考

录入:泰安仲裁委员会  admin   www.tazcw.com   2014-4-22  人气:6595

关于完善仲裁制度,做好仲裁工作的思考
泰安仲裁委员会     刘传国
 
    《中华人民共和国仲裁法》自1994年8月31日颁布、1995年9月1日实施以来,我国的仲裁事业有了巨大的发展。目前,全国在设区的市共建立了167个仲裁委员会,累计处理各类民商事纠纷近10万件,标的额1000多亿元,较好地发挥了保障经济秩序、化解经济纠纷、促生经济效益的作用。但是,如果从更高的视角、更高的标准和社会经济发展对仲裁的要求来看,还有许多问题需要思考和解决。
    一、关于正确认识仲裁制度的地位和作用问题。
    要完善仲裁法律制度,使其充分发挥作用,必须对它的地位和作用有一个正确的认识。一方面,应当以世界眼光来看待仲裁制度,另一方面,应当立足国情,从战略的高度认识仲裁法律制度。
    从世界范围的纵向来看,仲裁制度有着深厚的历史渊源。自有人类社会以来,就免不了由于地缘、文化、政治、经济等差异而在不同的集团和个人之间发生利益冲突和争议,为使社会不致因无序而危及自身的存在和发展,自人类社会产生之初,就创制了各种解决冲突和争议的方法,其中就包括仲裁。有资料证明,仲裁制度自奴隶社会产生雏形。在古希腊的神话中就有仲裁的例证,古罗马奴隶制时代的《十二铜表法》也有仲裁的记录。到14世纪逐渐形成法律制度。14世纪中叶北欧国家瑞典的某些地方法典中已有关于仲裁的规定。此后的一段时间,世界各国逐渐开始对仲裁进行立法,赋予仲裁以一种法律制度的性质。如1697年英国议会正式承认仲裁,制定了一个仲裁法案,并于1889年制定了《仲裁法》。从19世纪到20世纪,仲裁制度被世界各国普遍采用,并广泛用于国际商事纠纷的解决,成为一种国际化的法律制度。
    从世纪范围的横向看,仲裁法律制度已经成为解决国际、国内民商事纠纷的重要制度和手段。象瑞典期 德哥尔摩仲裁院、英国伦敦仲裁院、中国国际贸易仲裁委员会都是世界上信得过、叫得响的著名仲裁机构,许许多多的国际重要商事纠纷都通过仲裁解决。在发达的市场经济国家,解决民商事纠纷主要通过仲裁方式。世界500强企业在其签订的绝大数合同中,都定有仲裁条款,将纠纷解决方式选择为仲裁。在美国,仲裁协会受理的案件,已占包括诉讼在内的民商事纠纷的60%以上。
    放眼世界可以看到,仲裁已经成为解决民商事纠纷的重要手段和世界法律体系的重要组成部分。
再从全面建设小康社会的战略和我国国情来看,我国入世加入世界贸易体系,以及选择市场经济模式全面建设小康社会,就决定了要遵循世界通行的规则和适应市场经济发展的法律体系,也包括仲裁法律制度。因为仲裁解决经济纠纷是市场经济的内在要求,两者具有许多一致性。一是仲裁的基本原则与市场经济的体制要求是一致的。仲裁的基本原则是当事人自治原则,全部仲裁活动都是建立在当事人自治自愿的基础上的。而市场经济体制本身也是建立在独立的市场主体这一基础之上的。二是仲裁范围和程序的法定性,与市场经济的两个本质特征——契约经济、法制经济也是相通的。三是仲裁的一裁终局制度与市场经济的效益、效率原则也是相符的。四是仲裁的灵活多样的审理方式非常适合市场经济多样性、重复性、复杂性的特点。
总之,仲裁制度是与市场经济相适应的法律制度,必定随着市场经济的发展而发展,必须高度予以重视。
    二、从立法本意上搞好仲裁组织机构建设问题。
仲裁法对仲裁组织机构有明确规定,主要有:1、可根据需要在设区的市建立一个仲裁委员会;2、仲裁委由法律、经济贸易等方面的人员组成,且2/3以上是专家;3、仲裁委员会独立于行政机关,与行政机关以及其他仲裁机构没有隶属关系;4、中国仲裁协会是仲裁委员会的自律性组织,根据章程对仲裁委员会及其组成人员、仲裁员的违纪行为进行监督。
    对照上述规定,目前还存在许多的问题:
    一是,没有按照实际需要设立,一哄而起,遍地开花,全国仲裁机构建的太多,导致多数仲裁委业务量少,形成法律资源闲置。从全国来说,目前167个仲裁委中,三分之二的仲裁委年受理案件不足100件,其中有半数仲裁委年受理案件不足50件。一个地级市设立的仲裁委,还不如一个基层法庭的年受案量。以山东省来说,虽在全国属于发展较快较好的省份,仍存在这一问题。在全省17个地级市中,已建立了14个仲裁委。近几年,年过100件案子的仲裁委,也只有四、五个。而且,多数案件也是工作人员主动找来的,做工作拉来的。真正当事人自愿选择仲裁的很少。仲裁机构建的过多,过于超越经济发展的需要。
二是,仲裁机构具有浓厚的行政色彩,司法执法不独立。全国的绝大多数和我省的全部仲裁委,都是由所在市的市委副书记、市长、副市长或人大副主任、政协副主席担任主任,政府中的强力部门负人,如政府秘书长、法制办主任、财政局长、人事局长、司法局长、经贸委主任、建设局长、科技局长担任成员。仲裁委的常设办事机构——秘书长或仲裁办,都作为市政府的直属单位,多数为一级,极少数为二级行政级别。领导班子成员由党委管理,工作人员由组织人事部门参照公务员进行管理。其经费形式,基本上按具有行政职能的事业单位管理。山东省目前有7家实行全额拨款,6家实行差额拨款,1家自收自支。仲裁机构的运作基本上按行政机关的模式进行。
    三是,监督管理错位、不到位。自仲裁法实施和建立仲裁机构以来,至今没有成立中国仲裁协会,全国仲裁机构的行业管理,一直由国务院法制办公室负责,实际上只是其一司的一个处代管。而各仲裁委的办事机构都是由所在市的党委、政府管理,且偏重于人事管理。对仲裁机构及其组成人员的监督管理,实际处于悬置、错位、不到位状态。
    显而易见,目前,仲裁机构建设既严重违背仲裁法的规定和立法本意,在实践中也产生了效率低,自我约束不严,行政色彩影响司法独立等问题。为此建议:
1、按区域经济发展水平和实际需要,调整仲裁机构设置和布局。撤销受案件年100件以下的仲裁委,改为大城市仲裁委的派出机构。如我省可保留济南、青岛两个仲裁委,其他仲裁委则改为济南或青岛的分会。
2、尽快成立中国仲裁协会,行使对全国仲裁机构及其组成人员的行业管理。
3、改革仲裁机构的内部设置。仲裁委的组成人员全部由各界经济、贸易、法律专家,且与仲裁业务有关联,热爱仲裁工作,切实能发挥作用的人士担任。仲裁委的常设办事机构,脱离党委政府,由仲裁委聘任人员组成,经费完全自收自支,由仲裁委定期考核监督,决定其重大问题。实现真正意义上的民间化,独立司法。
    三、关于做好当前仲裁工作的问题。
    最近,中央提出要实现科学发展的问题,我省也提出了“建设平安山东”等战略目标,题中应有之意,就有依法解决社会矛盾、经济纠纷,使社会经济平稳发展。做好仲裁工作,使其发挥应有的作用,也是对实现战略目标的贡献。从我省的实际来看,应抓好以下几点:一是抓舆论宣传,进一步推行仲裁法律制度。让社会、让人们了解仲裁选择仲裁。二是,抓基础工作,不断拓宽仲裁工作领域。加大推行力度。三是抓办案质量,充分体现仲裁优势。四是抓自身建设,树立仲裁的良好形象。
总之,就是紧紧围绕市场经济对仲裁的需要和要求,针对目前的现状和问题,采取有力的措施,切实解决好宣传不到位,推行力度小,社会不认识不接受,认知度差,影响力小和作用小的问题,使仲裁真正走向社会,融入市场经济建设中去,发挥应有的作用。
    四、关于加强对仲裁支持性监督问题。
    在现行的我国司法体系中,对仲裁的司法监督是由法院承担的,而且是一种被动监督,即只有当事人提出请求,启动司法监督程序后,法院才能行使监督权。监督的范围只能是当事人请求内的问题,不能超越诉求扩大监督的范围。监督的方式和司法程序有以下几种:一是,仲裁裁决作出后,一方当事人有证据证明法律明确规定的问题存在,向中级人民法院提出撤销仲裁裁决的申请,法院可以受理并做出裁定;二是,仲裁裁决作出后,一方当事人有证据证明法律明确规定的问题存在,向执行地的人民法院提出不予执行的申请,法院可以受理并做出裁定;三是,当事人向仲裁委提出并转法院执行的证据保全、财产保全申请,法院受理决定执行或不执行。除此以外,法院不得审查或超越范围审查监督仲裁的实体和程序问题。
    当前存在的问题是:1、法院在审理裁定撤销和不予执行仲裁裁决申请时,超越法律规定和当事人诉求的范围进行审查,甚至故意找问题做出撤销或不予执行仲裁裁决的裁定。由于这一裁定是最终的,没有任何的后续法律程序,因而,在客观上是法院一裁终局,严重损害了仲裁的法定权威性。2、法院在受理保全申请和强制执行仲裁裁决申请时,附加与法院判决不同的条件。如执行法院判决,可以执行后再收费,而仲裁裁决要先交费,或多缴费才受理。或者,优先执行法院判决,而拖延执行仲裁裁决。3、法律规定凡合同中有仲裁条款或订有仲裁协议的纠纷,法院不能受理,但在实践中,法院基本上不执行这一规定,甚至当事人明确提出应由仲裁委受理的异议后,仍然受理,或诱劝当事人在法院受理。
    存在上述问题的原因,一是法律体系不健全。国际上通行的是,法院只监督仲裁的程序性问题,而不允许审查监督实体性问题。我国现行法律则规定:法院对仲裁既审查程序,也审查实体,涉外仲裁案件除外。体现出对国内仲裁的歧视性、限制性审查监督。二是深层次的问题是经济利益之争。仲裁和法院受理经济纠纷都是按规定收取受理费和处理费。多收案件多收钱是硬道理。显然,在争夺案件中,新生弱小、孤立无援的仲裁委,只能处在不敢说、不敢争、没办法的境地,无耐地苦苦支撑、生存着。
    解决问题的建议和思路:一是尽快修改仲裁法,取消法院对仲裁裁决关于实体方面的审查监督权,给中国仲裁以国民待遇。二是完善司法解释,更严格地规定法院对仲裁的审查监督,从限制性审查监督转到支持性监督。三是完善执行机制和体制,将现有的法院执行变为独立的执行机构和系统,将法院判决、仲裁裁决和其他可执行文书同等对待。四是尽快建立中国仲裁协会或全国性组织或协调机制,加强全国性、系统性的仲裁与法院的协调,争取法院的支持。
   (本人为省委党校县处班二支部八组学员)
             二00四年四月六日
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