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关于对“最高人民法院《关于适用<中华人民共和国

录入:泰安仲裁委员会  admin   www.tazcw.com   2014-4-22  人气:8301

泰安仲裁委员会 罗文岭
泰安仲裁委员会
              
 
关于对“最高人民法院《关于适用<中华人民共和国
仲裁法>若干问题的解释》”的理解与适用
 
    一、对司法解释理解与适用
    1995年仲裁法颁布以来,至今已有11年的时间。此间各地仲裁机构相继设立,且受理了较多的仲裁案件,化解了很多的社会矛盾。在维护经济关系稳定方面,发挥了极其重要的作用,其解决各类经济纠纷的独特优势,已在仲裁受理案件的实践中显现出来。但是在具体的仲裁活动过程中也存着很多问题,致使工作运作起来困难重重,其中涉及到较多复杂的法律适用问题,这些问题仲裁机构和法院都需要最高法院急待解决。最高人民法院《关于适用<中华人民共和国仲裁法>若干问题的解释》的出台,为仲裁机构和法院办理仲裁案件,提供了切实可行的法律依据,这就需要我们对照仲裁法及其它有关法律认真加以学习探讨研究分析理解,掌握适用。最高院的司法解释,具有三大特点:
    1、务实性。司法解释对法院审理涉及仲裁案件具体如何使用法律问题进行了规定,司法解释的前半部分及解释的19条、27条明确了仲裁协议效力的判断标准、后半部分明确了撤销仲裁裁决标准,重新仲裁的问题和执行仲裁裁决法院的级别管辖问题,具有较强的针对性,重视了实际工作的可操作性。
    2、有限性。司法解释大部分的规定与法院审判工作有关的内容,与仲裁有关的问题只涉及了仲裁协议的效力和仲裁机构的确定问题,恰恰这也是我们所从事的本质工作,要求我们去学习、理解、分析、研究探讨、掌握并适用的问题。
    3、平衡性。司法解释,坚持对仲裁工作的支持与监督相平衡的基本法律要求,在维护和发挥仲裁机制解决纠纷的作用上作了一些明确的界定。
    司法解释主要涉及三大方面的法律适用问题。
   (一)确认仲裁协议效力案件的法律适用问题。
    仲裁协议是仲裁机构取得案件管辖权的依据,也是整个仲裁制度得以存在的法律基础。仲裁协议是否存在、仲裁协议的有效性如何,是关系到能否启动仲裁程序、以及仲裁是否具有合法基础的关键问题,也是案件实践中当事人争议的焦点问题,它直接涉及到法院审理的仲裁协议类纠纷案件和仲裁机构立案审理案件。主要有两方面的突出问题:
    第一,仲裁协议的效力判断力标准,即如何判断仲裁协议是有效还是无效,这决定着仲裁程序能否进行,以及仲裁裁决是否被撤销或者不予执行。司法解释对此在第6条、第8条、9条10条中,比《仲裁法》规定的更加具体明确。为仲裁机构受案,确认仲裁协议的效力,提供了更多的法律依据。
第二,仲裁协议效力争议案件的解决程序。一是司法解释确立了仲裁协议效力案件的管辖顺序,解释第13条中对仲裁法第20条作了补充,这一条充分体现了仲裁机构的独立性;防止了当事人滥用向法院申请确认仲裁协议效力或申请撤销仲裁机构决定的权利,有利于案件的及时解决。二是明确了确认仲裁协议效力级别管辖,司法解释12条对确认仲裁协议效力的管辖作了明确规定,这一规定提高了这类案件的审判级别,确保了案件的审判质量。三是明确了法院审理案件的程序要求,司法解释第15条规定“人民法院审理仲裁协议效力确认案件,应当组成合议庭进行审查,并询问当事人,这说明对此类案件审理的严格性、慎重性。
    (二)申请撤销仲裁裁决案件的法律适用问题。
    司法解释的第17-20条解决了这一问题,针对法院审理申请撤销仲裁裁决案件中的突出问题,司法解释主要作了两方面的规定:
    一是撤销仲裁裁决的标准。解释作了三方面的规定:1、严把审查关。解释第17条规定当事人申请撤销仲裁裁决必须依据仲裁法第58条和民诉法260条规定事由提起撤销申请,否则法院不予支持。2、解决超裁问题。解释第19条作了规定。3、规定了违反法定程序的范围。解释第20条作了规定。二是重新仲裁的问题。司法解释规定了重新仲裁的适用范围,限于违反仲裁法第58条规定中的第四项第五项的两种情形。这两种情况中级法院才可以通知仲裁庭重新仲裁,同时要求法院应当在通知中说明要求重新仲裁的具体理由,这有利于避免法官通知重新仲裁中的随意性,也有利于让仲裁庭明白为何重新仲裁,以确保重新仲裁能够解决实际问题。
   (三)申请执行仲裁裁决的法律适用问题。
在执行仲裁裁决方面,司法解释第25条至30条主要解决了司法实践当中的两个主要问题。一是执行法院级别低的问题,在确定执行或者不予执行仲裁裁决时随意性较大,司法解释第29条作了明确规定“当事人申请执行仲裁案件,由被执行人住所地或被执行财产所在地的中级人民法院管辖。”这就把执行法院由原来的基层法院提高到中级人民法院,使审理撤销仲裁裁决的法院(中级)和申请执行的仲裁裁决的法院级别统一起来,解决了申请执行仲裁裁决案件审理级别低的问题,确保这类案件的审判质量。
二是当事人先申请撤销仲裁裁决被驳回后又以相同理由申请不予执行仲裁裁决问题。这就解决了当事人滥用不予执行的申请权,故意拖延裁决的执行,对于这种情况司法解释第26条作了明确的规定,“当事人向人民法院申请撤销仲裁裁决驳回后,又在执行程序中以相同理由提起不予执行抗辩的,人民法院不予支持”,这一规定解决了当事人以相同理由先申请撤销,后申请不予执行仲裁裁决,拖延时间的问题,也避免了法院之间或者同一法院裁定维持仲裁裁决后,又作出不予执行仲裁裁决的裁定导致相互冲突、自相矛盾的问题。
综上所述,司法解释的出台将进一步加大法院对仲裁事业的支持力度、规范和完善法院对仲裁活动的监督,有力推动仲裁功能的发挥,同时确保仲裁裁决的公平、公正,充分维护当事人的合法权益,有利于和谐社会的创建。
    二、在正确适用解释中对有关实践问题的探讨
   “最高人民法院《关于<中华人民共和国仲裁法>若干问题的解释》”大部分规定的是与法院审判工作有关的问题,与仲裁有关的问题只是涉及了仲裁协议的效力和仲裁机构的确立问题,它虽然给我们界定了一些以前没有明确界定的问题,但在具体工作运行中,仍遇到很多问题,如概念不清的问题,我们所从事工作要求我们慎之又慎,松懈不得更不能马虎,我们必须从仲裁工作的实际出发,对照司法解释认真加以研究探讨,以确保立案有法审案有据。
    (一)仲裁协议的形式和内涵
    司法解释的第一、二条规定了仲裁协议其他的几种形式,如合同书、信件和数据电文,其中数据电文包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件。合同书、信件是原件,作为当事人达成的仲裁协议具有法律效力。而数据电文部分虽然是书面形式,但并非原件,一般不具备双方或多方当事人同时签章的条件,可能出现一方当事人持另一方当事人的电报、传真要求立案的情况,对此,我们认为在具体操作上应当:①询问双方当事人,作具体的询问笔录,双方当事人有同意仲裁的意思,签字,我们可以把它作为双方当事人争议发生后达成的仲裁协议予以确认。②让双方当事人在电报、传真上签署同意仲裁的意思表示。
除了司法解释规定的情形之外,我们在过去的仲裁实践中,对下列情况在《仲裁规则》中作了规定并这样处理: 有的当事人在纠纷发生前、后都无仲裁协议,而是在争议发生后来到仲裁机构申请仲裁,如果按现行规定,我们是无法介入的,对此,我们规定:“没有仲裁协议,一方申请仲裁的,经本会告知,另一方也同意仲裁的,应当补签仲裁协议或记录在案”。这就把经过仲裁工作人员做工作后,就双方争议的问题愿意让仲裁机构解决纠纷的笔录,作为仲裁协议的一种书面形式而予以受理。
    (二)关于仲裁机构的选择问题
解释第六条规定:仲裁协议约定由某地的仲裁机构仲裁,该地仅有一个仲裁机构的,该仲裁机构视为约定的仲裁机构。该条规定把原来因约定的仲裁机构不明确而导致协议无效变为现在的协议有效。在个案的审查中,我们认为只要双方当事人签订了仲裁协议,选定了仲裁机构处理纠纷,在具体表述上不管是选择“合同签订地仲裁机构”,还是选择“当事人一方所在地”、“合同履行地”、“标的物所在地”的仲裁机构,都应当视为仲裁协议有效。还有一种情况,我们在过去也遇到过,就是当事人签订的仲裁协议是约定由泰安市所辖的县市区的仲裁机构仲裁,如泰安肥城的当事人约定,解决争议的机构是“肥城仲裁机构”,协议签订地在肥城,约定在“合同签订地仲裁”,按照原来的法律理解,当事人的约定是无效的,而按司法解释第六条的规定,我们认为是有效的。因为肥城市是泰安市所属的一个市,属于泰安市行政区域内,按照仲裁法的规定,设区的市可以设一个仲裁机构,而泰安市只有一个仲裁机构,因此该案当事人的约定是有效的,泰安仲裁委也是有管辖权的。
    (三)关于确认当事人的主体资格问题
解释第八条第二款规定,当事人订立仲裁协议后死亡的,仲裁协议对承继其仲裁事项中的权利、义务继承人有效。其中的权利继承人如何确定?对放弃继承权的继承人是否有效?能否提起仲裁?享有部分继承权的继承人能否提起仲裁?提起仲裁是部分继承人提出还是全部继承人(包括第二顺序继承人)共同提起或共同委托代理人提起仲裁等问题,在司法实践中都可能遇到,我们是这样理解的,凡是没有被法律剥夺继承权的继承人,都可以单个或者共同提起仲裁,或者委托代理人提起。
第九条规定,债权债务全部或部分转让的,仲裁协议对受让人有效,但当事人另有约定,在受让债权债务时受让人明确反对或者不知有单独仲裁协议的除外。其中的“明确反对”如何确认,就成为关键问题,反对的形式是口头还是书面,我们的理解是有书面的明确反对,或者是有口头提出且有记录的明确反对,或者有口头提出能够证明的明确反对,才应当视为是“明确反对”。只有这样才能解决受让人的明确反对问题,才可以确定仲裁协议对受让人有无效力的问题。
    (四)关于仲裁协议的效力认定问题
   司法解释第十、十一、十六条作了规定,仲裁法第十九条第一款只是规定了合同生效后仲裁协议的效力,而新的司法解释把仲裁协议效力的独立性扩展到合同未成立或成立后未生效或被撤销,以及订立合同时达成的仲裁协议,都具有相对独立性。我们在司法工作过程中审查仲裁协议的效力时,一直是在合同订立的各个阶段全面理解把握的。
    (五)关于对仲裁的效力的异议、仲裁协议效力案件的管辖问题
    司法解释第十二至十九和二十七条作了规定。根据仲裁的实践对第十三条的解释,我们认为,对仲裁协议的效力提出异议,应当以书面提出,或以其他形式提出且有记录等证明的为准,如果当事人以曾经用电话、口头等形式提出过异议为由,向法院提出申请确认仲裁协议效力或者申请撤销仲裁机构的决定的,人民法院应当不予受理。
    第十九条关于超裁问题,仲裁裁决超出仲裁请求,是否属于超范围仲裁,当事人依据仲裁议向仲裁委提出仲裁请求,仲裁庭在查明事实的情况下所作出的最终裁决可能高于或低于当事人要求的数额,这种情况如果有证据证明或在审理中已被当事人所认可,我们认为就不应作为超范围仲裁理解。
根据仲裁法第十九条第二款之规定,仲裁庭有权确认合同的效力。仲裁委审查并受理了案件这本身就是一种对仲裁协议效力的确认,但是,在仲裁实践中,有的当事人在进入仲裁程序后在答辩期间或答辩书中不向仲裁委提出协议异议,而在答辩的同时又向法院提出确认协议效力,法院受理并作出裁定,这期间,实际上仲裁程序属于待定状态,如何处理,司法解释对此没有明确界定,我们认为仲裁委立案后进入仲裁程序的案件,一方当事人提起确认仲裁协议效力的案件,应向仲裁庭提起确认。
    (六)关于申请撤销仲裁裁决,执行裁决的问题
    司法解释第二十七条规定的当事人在仲裁程序中未对仲裁协议的效力提出异议,此处的异议我们认为应该是“书面异议”,包括当事人的书面异议书、答辩书、庭审记录等文书记载。这样可以避免当事人以曾经用口头、电话等形式提出异议为由,要求法院受理的情况。
按照仲裁法规定,申请撤销仲裁裁决的管辖法院是中院,新司法解释将申请执行仲裁裁决的法院明确为中院,那么申请不予执行裁决的是哪一级法院?司法解释没有规定,我们的理解应当仍然由中院管辖,一是因为,申请不予执行,只能向有执行权的法院提出,基层法院没有执行权,也就没有裁定不予执行或执行仲裁裁决的权力。二是因为申请不予执行是对申请执行的抗辩权,只有启动申请执行程序才能有申请不予执行的抗辩。
    (七)这次司法解释也还有一些不足
    根据司法解释第二十三条的规定,是否是无限制的重新仲裁、无限制的申请撤销仲裁裁决,解释应有一个明确的有时间限制的规定。该条规定当事人可在六个月内向法院申请撤销仲裁裁决,按民诉法规定法院的第一审普通程序结案期为六个月,两个六个月加起来为一年,时间过长会导致仲裁裁决无法得到及时执行,当事人的合法权益得不到合法保护。
    另外按民诉法规定,法院审理案件适用第一审普通程序,应当公开审理,而按仲裁法,仲裁案件以不公开审理为原则。因此,法院审理撤销仲裁案件如适用第一审普通程序,必将使仲裁案件被公开。这也与仲裁法规定的原则相违背。
    仲裁裁决的撤销,仲裁裁决执行裁定的作出,根据目前的法律,不允许当事人上诉。在实际工作中,可能发生法院对仲裁裁决的撤销或仲裁裁决的执行作出错误裁定的个案,当事人应通过什么样的程序才可能得以纠正。它虽然与做出仲裁裁决的仲裁机构无责,但它涉及的是仲裁裁决的权威性、公正性和社会的信誉性。我们认为这是一个需要在立法和司法解释上应该解决的问题。
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