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发挥积极作用,构建和谐社会

录入:泰安仲裁委员会  admin   www.tazcw.com   2014-4-22  人气:13454

                               发挥积极作用,构建和谐社会
泰安仲裁委员会 赵发栋
 
    党的十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中要求,发挥仲裁的积极作用,规范仲裁收费。这是《中华人民共和国仲裁法》颁布十二年来,党的重要文件第一次对仲裁机构提出明确要求。充分说明,党对仲裁工作十分重视,对仲裁事业寄予新的希望,也为中国仲裁的发展指出了前进的方向。可以说中国的仲裁事业将进入一个新的发展阶段。当前和今后一个时期,如何发挥仲裁在构建社会主义和谐社会中的积极作用是摆在中国仲裁界面前的重大课题。
    确保仲裁公正,是仲裁制度的本质要求,也是构建社会主义和谐社会的根本要求。公平正义是社会和谐的基本条件。仲裁法律制度只有保障公平正义,才能引导公民依法行使权利、履行义务,起到保护当事人合法权益,促进市场经济健康发展,推动构建社会主义和谐社会的应有作用。仲裁作为解决纠纷的一种办法在经济和社会生活灵活运用时,它的生命力首先在于公正。不管在西方还是东方,不管在古代还是现代,无不如此。仲裁发展到现在变为世界通行的一种解决民商事纠纷的法律制度,从联合国国际商事仲裁示范法到具体各国的仲裁法律制度,公正是它的基本要求。不仅具有国家性公正,且具有世界性公正。国际仲裁的公正,也是构建和谐世界目标的崇高要求。就新时期的仲裁来说,从1994到2006,在推进中国仲裁事业发展的历程中,公正一直是中国仲裁界高举的旗帜,并为此做了许多带有根本性的工作。十周年时还在西安发表了著名的《仲裁公正宣言》。仲裁是法制建设中的一片蓝天。但同时不可否认,在仲裁机构所经办的众多民商事仲裁案件中,也存在个别不公正的案例,有的还很有影响,损害了当事人的利益,损害了市场经济秩序,必须引起仲裁界的高度重视和深刻反思。特别在仲裁法律制度需要完善的情况下,如何保证仲裁公平正义,有许多文章大有可做,也是仲裁界的神圣职责。对仲裁程序进行认真精密的研究,通过仲裁程序的依法有效的运作,促进公正的实现。如,仲裁员的聘任、使用、奖励、处罚;充分尊重当事人在选择仲裁员、组庭方式、普简程序等方面的自主自愿等。更好有效的发挥仲裁监督机制的作用,保障公正的实现。仲裁案件的受理审理保全执行,不仅有道德约束,且有制度和法律的保障。如,充分发挥专家咨询委员会的效能;充分运用法院对仲裁的监督机制;依法追究枉法仲裁行为的责任等。泰安仲裁委员会在确保公正方面做了许多工作,也感到还有大量工作需要重视和加强。我们需要共同面对、探讨和推进。仲裁不公,纷争难平,会对构建和谐社会带来不和谐的音符。仲裁的生命在于公正,公正是仲裁的基石,仲裁与公正同在。追求与实现仲裁公正是仲裁人的崇高使命,更是构建社会主义和谐社会仲裁所必须履行的职责。
    彰显仲裁特色,是仲裁制度的必然要求,也是构建社会主义和谐文化的重要内容。仲裁法律制度解决的是民商事纠纷,必然有其独有的平息纠纷的规律,积极探索和运用,是仲裁界人士的艰巨任务。从原则上看,仲裁讲的是“应当根据事实,符合法律规定,公平合理地解决纠纷。”寻求事实、法律、公平合理之间的必然联系,也就抓住了仲裁的特色,找到了实施仲裁法律制度的规律。在多年的仲裁实践中,各仲裁机构,争相探索,逐步形成了许多显示仲裁特色的好做法好经验,应当认真总结和推广。如,有的形成“调解与仲裁结合,以调解为主”的路子,有的塑造“友好仲裁”、“亲和仲裁”、“高效仲裁”、“清廉仲裁”等形象,有的喊出“公正、高效、诚信、和谐”的口号,有的提出“能调则调,当裁则裁,调裁结合,案结事了”的原则,有的树立“合意自治,诚信公断”的理念,等等。这些探索对仲裁实践的指导是有益的,成功的。弘扬和谐文化,是仲裁制度本身的一个要求。从一定意义上看,仲裁法可以说是一部“和为贵”的法,它使和文化变成了法律制度。泰安是“和圣”柳下惠的故里,探索“仲裁与和文化”、“仲裁与和谐社会”有其得天独厚的文化背景。这既是一个很好的理论课题,又对仲裁实践具有良好的指导作用。把仲裁的特色研究好,运用好,发挥其应有的效能,对于发挥仲裁在构建和谐社会中的作用意义非常深远。
    铸造仲裁权威,是仲裁制度的崭新要求,也是构建社会主义和谐社会的时代要求。仲裁的地位和性质,是仲裁人极为关注的问题。十六届六中全会决定很好的回答了这个问题,应当认真解读。首先对仲裁的要求,是在制度建设部分提出的,目的是保障社会公平正义。其二,仲裁属于完善司法体制机制的内容,目的是加强社会和谐的司法保障。仲裁是司法体制机制中的重要内容。应当说,作为一项仲裁司法制度,仲裁的公正、高效问题,我们叫的比较响,其弱项是仲裁的权威树立的不够。决定提出了“公正、高效、权威”的要求,应当乘势而上,切实把仲裁的权威树立起来。作为一项法律制度,仲裁的权利不仅是当事人赋予,首先是国家的仲裁法赋予的。如果不是国家法律赋予,仅仅是私权利赋予,其权威不可能这么大。我们不仅要解读“发挥仲裁的积极作用,规范仲裁收费”这些具体要求,更重要的还要解读决定把仲裁放在了“制度建设”、“完善司法体制机制”的高度。同时,决定提出的“维护司法廉洁,严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任”,理所当然的包括严肃追究枉法仲裁行为的法律责任。当前,铸造仲裁权威应当有以下几个要点:司法性、一裁终局制度、具有裁决权利下的调解、可强制执行性、国际间仲裁裁决的承认与执行、政府支持、枉法仲裁行为的追究等。仲裁到了讲权威的时候了。同时,讲权威,绝对不是抹煞仲裁“温和”、“自主”的特性,包括仲裁制度具有的民间性、仲裁的国际性、不受行政干预性等,恰恰在于弘扬它的这些特性。而实际上,仲裁的这些特性不是哪个人讲出来的,而是仲裁法律制度本身固有的。如,仲裁的民间性主要体现在仲裁员的聘任、选择上,仲裁的不受行政干预性主要体现在仲裁庭在审理裁决案件过程中程序上的独立性、实体上的自主性和想干预也难干预上等。
    规范仲裁行为,是仲裁制度完善的客观要求,也是构建社会主义和谐社会的迫切需要。经济技术在发展,客观环境在变化,相应的制度建设也必须在变化中规范。没有统一的规范,就可能与实际脱节或者产生不必要的混乱。2006年7月6日修订的《联合国国际商事仲裁示范法》着重对仲裁协议的书面形式(in writing)、仲裁中的临时措施(interim measures)和初步命令(preliminary order)等条款进行了修改。今年十届全国大次常委会二十二次会议通过的中华人民共和国刑法修正案,“枉法仲裁罪”正式入法,触犯者将被判处三年以下至七年以下有期徒刑。最高人民法院颁布了关于适用《中华人民共和国仲裁法》若干问题的解释,并于今年9月8日实施。仲裁法的修改也已提上日程。十六届六中全会对仲裁工作又提出了非常明确的要求。这些情况说明,仲裁作为解决国际国内民商事纠纷的重要形式,正在引起社会的空前关注和重视,同时,规范仲裁行为的问题,已经成为一个事关构建社会主义和谐社会全局的大问题,作为仲裁界既欢喜也必须严肃对待。作为仲裁界,既有对许多问题统一思想的问题,更有落实规则和完善规则的问题。如,关于政府支持问题,政府支持仲裁并不等于行政干预仲裁,仲裁机构是市场经济、开放经济诞生的新的社会组织机构,仲裁法律服务应当属于公共服务领域,是财政资金重点投入的对象,财政资金保证仲裁法律制度的实施理所当然,这点钱与仲裁在整个社会中所起的作用相比微不足道。再如市场问题,仲裁机构是服务市场主体的,它属于社会管理的范畴,并不是为了盈利,虽然不支付仲裁费用不受理,但是给了仲裁费并不保证让你赢,确保公平正义是仲裁法律制度的神圣职责,用市场的手段激励仲裁人员的积极性是完全必要的,但是从根本上应当按照社会管理规律发展仲裁事业。还有仲裁规则问题、仲裁收费问题,国际上的仲裁示范法都在根据世界的变化在不断修改,而国内统一的示范规则是十多年之前的,远远滞后于生动活泼的实践活动,不是说仲裁规则都一个样,而是说全国的仲裁示范规则需要及时修订。仲裁收费统一的标准也是十年之前的,伟大的仲裁事业根本不存在谁给的钱多,仲裁裁决就倾向谁的问题。还有承担仲裁职责的人员的文明道德行为准则也应该有个相对统一的规范。
    可以说,这些工作做好了,仲裁在构建社会主义和谐社会中的作用才能得到积极发挥和展现。
                                                           (选自《中国仲裁与司法》2007第五期)
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